人力資源社會(huì )保障部

　　對十三屆全國人大二次會(huì )議第6979號建議的答復

　　人社建字〔2019〕37號

　　您提出的關(guān)于撤銷(xiāo)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條的建議收悉，現答復如下：

　　勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第二十一條的規定，主要考慮是：勞動(dòng)者達到法定退休年齡，不再符合勞動(dòng)法律法規規定的主體資格，即不具備建立勞動(dòng)關(guān)系的條件，勞動(dòng)合同自然終止。加之，2008年勞動(dòng)合同法施行后，大量用人單位反映，勞動(dòng)者已達到法定退休年齡而未享受基本養老保險待遇的情況很復雜。有的是用人單位依法為勞動(dòng)者繳納了社會(huì )保險費，但由于勞動(dòng)者累計繳費年限達不到規定年限，達到退休年齡時(shí)不能享受基本養老保險待遇。也有部分農民工因種種原因不愿意參加社會(huì )保險，而無(wú)法享受基本養老保險待遇的情況。還存在個(gè)別用人單位的高級管理人員即便達到法定退休年齡，也不辦理退休手續，領(lǐng)取基本養老保險待遇。

　　如果用人單位不能與已達到法定退休年齡而未享受基本養老保險待遇的勞動(dòng)者終止勞動(dòng)合同，用人單位可能將不得不一直與該勞動(dòng)者保持勞動(dòng)關(guān)系，直到勞動(dòng)者死亡或用人單位注銷(xiāo)。這對用人單位有失公平。

　　為此，根據勞動(dòng)合同法第四十四條第六項關(guān)于有“法律、行政法規規定的其他情形”勞動(dòng)合同終止的授權，2008年9月公布施行的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第二十一條明確，勞動(dòng)者達到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。對超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，愿意繼續工作的，用人單位與勞動(dòng)者的關(guān)系可以按勞務(wù)關(guān)系處理，依據民事法律關(guān)系調整雙方的權利義務(wù)。

　　但由于我國勞動(dòng)法律法規對勞動(dòng)者權益的保障是建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎上，司法實(shí)踐中，為保障超齡勞動(dòng)者的權益，特別是妥善解決職業(yè)傷害問(wèn)題，導致了對超過(guò)法定退休年齡但未享受基本養老保險待遇的勞動(dòng)者與用人單位之間的法律關(guān)系認定不一致的問(wèn)題。

　　江蘇、廣東等地從保護勞動(dòng)者權益角度出發(fā)，結合本地實(shí)際，區別不同情況在勞動(dòng)爭議仲裁和司法實(shí)踐中對超齡勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權益保護如工作時(shí)間、最低工資、勞動(dòng)保護等進(jìn)行了一定探索。我部也在積極與最高人民法院交換意見(jiàn)，擬對此問(wèn)題加強裁審銜接。為了更好地保障超齡勞動(dòng)者的權益，盡可能避免裁審銜接不暢問(wèn)題，我部《關(guān)于執行〈工傷保險條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(二)》明確，符合一定情形的超齡勞動(dòng)者，由用人單位承擔工傷保險責任，但未明確超齡勞動(dòng)者和用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

　　下一步，我們將加強對此問(wèn)題的研究，適時(shí)向立法機關(guān)提出完善勞動(dòng)合同法律制度的建議，以更好地保障超齡勞動(dòng)者的合法權益。同時(shí)，我部將按照十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃的要求，對已納入第三類(lèi)需要繼續研究論證的“基本勞動(dòng)標準”立法項目開(kāi)展深入研究論證，積極推動(dòng)盡早出臺《勞動(dòng)基準法》，為難以納入現行勞動(dòng)保障法律法規調整的勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權益保障提供法律依據。

　　感謝您對人力資源和社會(huì )保障工作的理解和支持。

　　人力資源社會(huì )保障部

　　2019年7月24日