《交通運輸部 財政部 國家稅務(wù)總局 國家檔案局關(guān)于收費公路通行費電子票據開(kāi)具匯總等有關(guān)事項的公告》解讀

　　一、背景情況

　　為推進(jìn)物流業(yè)降本增效，進(jìn)一步提升收費公路服務(wù)水平，2017年12月25日，交通運輸部會(huì )同國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《交通運輸部國家稅務(wù)總局關(guān)于收費公路通行費增值稅電子發(fā)票開(kāi)具等有關(guān)事項的公告》(交通運輸部公告2017年第66號)。

　　2019年12月31日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認證確認期限等增值稅征管問(wèn)題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2019年第45號)。根據第45號公告關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認證確認期限的相關(guān)要求，2020年3月10日，交通運輸部會(huì )同國家稅務(wù)總局對第66號公告相關(guān)內容進(jìn)行了修訂，重新發(fā)布了《交通運輸部國家稅務(wù)總局關(guān)于收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具等有關(guān)事項的公告》(交通運輸部公告2020年第17號)。

　　按照現行政策規定，ETC客戶(hù)可通過(guò)全國統一的通行費發(fā)票服務(wù)平臺，獲取收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通行費電子發(fā)票”)。收費公路，特別是高速公路，是分段建設再逐漸連接成網(wǎng)的，經(jīng)營(yíng)管理者(投資收費主體)不盡相同。當ETC客戶(hù)通行后，其交納的通行費會(huì )按照不同路段的行駛里程和收費標準，拆分給不同的經(jīng)營(yíng)管理者。根據財稅政策規定，當ETC客戶(hù)一次通行涉及多家經(jīng)營(yíng)管理者所轄路段時(shí)，需分別開(kāi)具多張通行費電子發(fā)票。由于傳統入賬報銷(xiāo)需要提供紙質(zhì)會(huì )計憑證，ETC客戶(hù)下載通行費電子發(fā)票后需逐張打印，會(huì )給ETC客戶(hù)和企事業(yè)單位財務(wù)處理帶來(lái)不便，增加工作量。此外，由于財政電子票據開(kāi)具條件尚不具備，政府還貸公路(其通行費屬于政府性基金收入)暫由ETC客戶(hù)服務(wù)機構代為開(kāi)具不征稅通行費電子發(fā)票。

　　二、有關(guān)調整變化

　　為進(jìn)一步提升收費公路服務(wù)水平，規范收費公路通行費電子票據開(kāi)具，便利ETC客戶(hù)和受票單位電子票據財務(wù)處理，交通運輸部會(huì )同財政部、稅務(wù)總局、國家檔案局堅持用戶(hù)至上和問(wèn)題導向原則，在對第17號公告內容優(yōu)化完善的基礎上，于2020年4月27日，發(fā)布了《交通運輸部財政部國家稅務(wù)總局國家檔案局關(guān)于收費公路通行費電子票據開(kāi)具匯總等有關(guān)事項的公告》(交通運輸部2020年第24號)，實(shí)現了“多次通行，一次匯總，電子票據打包下載，無(wú)紙化報銷(xiāo)歸檔”。

　　(一)優(yōu)化電子票據報銷(xiāo)入賬歸檔。明確通行費電子票據作為電子會(huì )計憑證與紙質(zhì)會(huì )計憑證具有同等法律效力，是單位財務(wù)收支和會(huì )計核算的原始憑證。在滿(mǎn)足相關(guān)條件基礎上，單位可以?xún)H使用通行費電子票據進(jìn)行報銷(xiāo)入賬歸檔，不再打印成紙質(zhì)件。具體報銷(xiāo)入賬和歸檔管理按照《財政部國家檔案局關(guān)于規范電子會(huì )計憑證報銷(xiāo)入賬歸檔的通知》(財會(huì )〔2020〕6號)執行。

　　(二)提供收費公路通行費電子票據匯總單。針對收費公路分段建設、經(jīng)營(yíng)管理者多元等特性，為便利通行費電子票據財務(wù)處理，根據ETC客戶(hù)需求，通行費電子票據服務(wù)平臺可以按一次或多次行程為單位，在匯總通行費電子發(fā)票和通行費財政電子票據信息基礎上，統一生成電子匯總單，作為已開(kāi)具通行費電子票據的匯總信息證明材料。

　　(三)啟動(dòng)收費公路通行費財政票據(電子)開(kāi)具試點(diǎn)。ETC客戶(hù)通行政府還貸公路，由經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)具財政部門(mén)統一監制的通行費財政電子票據。通行費財政電子票據先行選擇部分地區進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，非試點(diǎn)地區暫時(shí)繼續開(kāi)具不征稅通行費電子發(fā)票。試點(diǎn)完成后，在全國范圍內全面實(shí)行通行費財政電子票據。

　　三、示例說(shuō)明

　　例如一位貨車(chē)ETC客戶(hù)，一個(gè)月通行了20次高速公路，平均每次長(cháng)途通行涉及8家不同收費公路經(jīng)營(yíng)管理單位，根據相關(guān)財稅電子票據開(kāi)具規定，最多會(huì )開(kāi)具160張電子票據。按照傳統財務(wù)報銷(xiāo)方式，需要將160張發(fā)票逐張打印后入賬報銷(xiāo)。按照第24號公告規定，為便捷財務(wù)處理，ETC客戶(hù)在登陸電子票據服務(wù)平臺時(shí)，可獲得一張電子票據匯總單和一個(gè)含有160張電子票據的壓縮包。其中，電子票據匯總單上詳細列明了20次通行記錄，包括通行時(shí)間、出入口信息、通行費金額，以及行程對應的160張電子票據編碼、詳細金額和稅額明細。在符合財會(huì )〔2020〕6號文件要求的情況下，ETC客戶(hù)可將電子票據匯總單和含有160張電子票據的壓縮包直接提供給單位財務(wù)人員，進(jìn)行入賬報銷(xiāo)處理，無(wú)須再打印紙質(zhì)件，實(shí)現了“多次通行，一次匯總，電子票據打包下載，無(wú)紙化報銷(xiāo)歸檔”。